[摘要] 《重庆市铜梁区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）出台。
户籍与我们关系密切。无论是上学就业、结婚生子，还是社会福利、衣食住行等方方面面，都离不开户口。
日前，大家关注的《重庆市铜梁区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》（以下简称《意见》）出台。那么，为什么要实行户籍制度改革，怎样推进改革，如何保障转移人口权益？近日，记者进行了了解。
为什么要实行户籍制度改革？
推动城镇化工业化
《意见》指出，户籍制度改革要“紧扣城市发展新区功能定位”，并“促进农业转移人口市民化”。
据了解，2014年末，全区有常住人口66.38万，非农业人口22.52万，城镇化率约为33.93%，而的城镇化率为54.77%，全市的城镇化率为58.35%，铜梁的城镇化率远低于和全市水平。城镇化率不高，人口聚积规模不大，就会影响铜梁城镇化工业化建设，对铜梁的经济社会发展不利。
“促进农业转移人口市民化”就是为了实现农村群众“市民化”的梦想，让农业转移人口成为市民，享受到城市就业、教育、医疗等优质的公共服务。
怎样推进户籍制度改革？
完善分区落户条件
户籍制度改革不是搞“一刀切”，而是针对小城镇、城区及外来人口，实行分区落户，逐步有序推进。
《意见》指出，“放开小城镇（建制镇）落户限制”。如果你在这些小城镇有合法稳定住所（含租赁）且具有一定就业能力，那么，你以及与你共同生活居住的家人，就可以在当地申请登记常住户口。
而对铜梁城区落户则有一定条件限制，将实行“有序放开”。如果你想落户铜梁城区，则需在城区务工经商2年，或者与企业签订1年及以上劳动合同，具有合法稳定住所（含租赁）。
为了积极引进具有一定专业特长人才落户铜梁，《意见》“鼓励市外、区外劳动年龄阶段具有初级以上专业技术职称、取得国家职业资格、具有国民教育专科及以上学历的人员来铜落户”。
怎样将户籍制度改革落到实处？
创新人口管理制度
此次改革，包括户口迁移政策、创新人口管理、户口统一登记、相关配套政策等多方面内容，涉及公安、民政、计生、教育、农业等多个部门，是一项系统性综合改革工程。那么，怎样才能将户籍制度改革落到实处？
《意见》指出，要创新人口管理制度，“实行城乡统一的户口登记制度”“实行居住证制度”。
实行城乡统一的户口登记制度，取消农业户口与非农业户口性质区分，统一登记为居民户口。也就是说，你的户口本上，将不再有“户口性质”这一项了，与户口性质挂钩的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地等等政策也将逐步清理完善，从而逐步建立起城乡统一的社会保障和公共服务制度体系。
以往，流动人口为当地经济社会发展作出了巨大贡献，但却往往被当做“外来人口”对待，无法与当地户籍人口同样享受到公共教育、医疗卫生、计划生育、公共文化、住房保障等多种权利。户籍制度改革实行居住证制度，这就没有了“本地人”和“外地人”之分，享有同等权利。
当然，享受权利的同时，我们也要履行相应的公民义务。《意见》指出，“按照权责对等的原则，居住证持有人应当履行服兵役、参加民兵组织等国家和地方规定的公民义务”。
怎样保障转移人口权益？
完善权益保障机制
怎样保障原有权益不受损害且能享受到相应权益，特别是保障土地承包经营权、宅基地使用权不受损害，恐怕是大多数转移人口关注的问题。
为此，《意见》指出，要“扩大基本公共服务覆盖面”和“完善农村产权制度”，切实保障转移人口权益。
要采取措施，扩大基本公共服务覆盖面。比如子女入学问题，《意见》指出，优化教育资源布局，按照就近入学原则，妥善安排转移人口随迁子女接受义务教育；落实符合条件的随迁子女享受中等职业教育资助政策、普惠性学前教育政策以及异地高考政策。
对于医疗卫生服务权益，则将强化基层医疗卫生机构标准化建设，将转移人口纳入社区卫生和计划生育服务体系，提供基本医疗卫生和计划生育服务。
对于劳动就业问题，则将完善转移人口就业创业政策，建立职业技能培训专项资金，依据全区产业用工需求，培训转移人口就业技能。
对于住房问题，则将采取信贷资金倾斜、贷款利率优惠等措施，为转移人口购买首套房提供帮助。
另一方面，农村居民进城落户后，其集体财产权和分配权仍受保护；对其农村土地坚持依法、自愿、有偿的原则进行处置；依托地票制度，积极稳妥推动农房交易和农民自愿退出宅基地复垦。《意见》强调，“现阶段，不得以退出土地承包经营权、宅基地使用权、集体分配权作为农民进城落户的条件”。
到2020年，基本建立起以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，努力实现20万左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户，全区常住人口城镇化率达到65%，户籍人口城镇化率达到50%。
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