[摘要] 2014年，各镇街和相关部门深入贯彻落实区委、区 对镇街实施的“功能分区、差异发展”决策部署，按照各自功能区的发展定位，确定发展方向，真抓实干、积极作为，全区28个镇街经济社会发展特色鲜明、亮点纷呈，差异化发展正引领着铜梁进入发展快车道。
2014年，各镇街和相关部门深入贯彻落实区委、区 对镇街实施的“功能分区、差异发展”决策部署，按照各自功能区的发展定位，确定发展方向，真抓实干、积极作为，全区28个镇街经济社会发展特色鲜明、亮点纷呈，差异化发展正引领着铜梁进入发展快车道。
有战略
以建设四大发展区为导向推动镇街差异发展共同发展
2013年底，当时的县委十三届四次全会决定，按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商、宜旅则旅”的原则，根据各镇街地理位置、自然资源、经济基础、发展模式等不同情况和空间开发格局，科学划分镇域功能，将全区28个镇街划分为工业和城市发展区、特色产业发展区、现代农业发展区、生态保护发展区四大发展区；明确提出以建设四大发展区为导向，大力实施差异发展战略，推动镇街差异发展、协调发展、共同发展。
“区委、区 作出‘功能分区、差异发展’的战略部署，表面上体现的是‘分’，本质上却充分蕴涵着全区‘一盘棋’的发展思路。”东城街道党工委书记任建平说，镇街实施差异发展战略，四大发展区的划分为各镇街指明了发展方向，各镇街根据所属发展区的功能定位，重新梳理发展思路和目标，明确工作重点，发挥比较 ，快速彰显了发展活力。
在功能区域划分中，东城街道被划入工业和城市发展区。任建平介绍，2014年，东城街道根据工业和城市发展区的发展定位，结合东城街道实际，明确了打造新兴工业集聚区、城市核心功能区和城郊休闲旅游区的“三区”发展目标，并一心一意做好“三区”谋篇布局。一年来，东城街道围绕“抓龙头、抓特色、抓集群”的总体思路，招大商、招优商，成功引进龙恩大酒店等6家企业，协议 4亿元，现已到位6480万元。在建设城市核心功能区方面，大力实施城镇带动战略，拉大框架，调整布局，突出特色，精细管理，做精、做优、做美东城的城市形象。同时，金梅印象项目不断完善以湖泊山水生态旅游、养生度假旅游、乡村农家乐和蔬菜种植体验为一体的乡村旅游产业链，城郊休闲旅游区雏形显现。
有路径
任务明确和简政放权为差异发展铺路
“现在在镇街干工作，虽然压力很大，但比以往任何时候工作目标和任务都更加明确。”问及对镇街实行“功能分区、差异发展”战略一年来的感受，高楼镇党委书记李祖建深有感触地说。
高楼镇作为生态保护发展区的10个镇之一，李祖建说，按照区委、区 《关于明确发展重点加快建设四大发展区的意见》的要求，高楼镇和同一发展区的其他9个镇一样，主要发展任务是“打造山清水秀的生态环境”，“培育 农产品和生态产品品牌”，“发展特色休闲和现代生态旅游业”，“加快小城镇建设”。
“区委、区 ‘功能分区、差异发展’战略不仅给镇街指明了发展方向，还确定了发展的主要任务，使镇街在实施过程中路径清晰，工作起来也更加有干劲。”李祖建表示。
有了发展方向和主要任务，镇街在抓发展的道路上还需要什么？无疑，镇街手里有更多的发展自主权尤为重要。
“经调研发现，长期以来，镇街管理体制一直处于条块分割、权责不一的状态。”区发改委相关负责人分析到，较多的权限集中在部门手里，但部门掌握的信息并不比镇街多，正所谓“上面千条线，下面一根针”，难免造成有权的责小，有责的没权，镇街干部不但难施拳脚，而且时刻面临“被考核”的风险，在一定程度上挫伤了他们干事创业的积极性。
经过仔细研究，我区出台《关于进一步简政放权加快镇街经济发展的实施意见》，实施“三权”——财政管理权、人事管理权和相关事物权共28项权力下放。这些权力，都是针对镇街财权与事权不匹配、权力和责任不对等而下放的，通过为镇街松绑，镇街在发展中的活动能力更强、活动空间更大。
权力下放基层后，镇街可自行研究审批总额100万元以内的 项目。据此，虎峰镇迅速完成了社保大厅的规划等工作，建设进度大大提前。此外，获得二级机构负责人的人事任免权后，该镇还开展了一次二级班子统筹使用，让许多在原岗位上干了多年，产生了岗位疲劳的人获得了新的工作动力；旧县镇污水处理厂的整改由于财力不足，一直不能一步到位，权力下放后，财力充裕，该污水处理厂于去年一次性整改到位。
有保障
差异化考核机制充分调动镇街积极性
考核是指挥棒，用什么去考核，镇街就会发展什么；因此，考核也是把双刃剑，考得好是动力，考不好是阻力。“功能分区、差异发展”战略再好，如果不改变考核方式，镇街也难以贯彻执行。
“如果按照过去的考核方式，维新镇这样的边远镇硬要去和城区的几个街道一样考核工业等方面的内容，那我们肯定会挫伤积极性，致使一些有条件做好的工作也做不好。”维新镇党委书记张光文说，区委、区 在实施镇街“功能分区、差异发展”战略中，根据镇街“4+1”工作体系，推行差异化考核机制，充分调动了镇街发展积极性，也为镇街真正按照功能分区实现差异发展提供了保障。
从去年开始，住了几十年单体楼组成的老旧居民区的巴川街道营盘路57号小区居民，过上了“精品小区”的生活：过去垃圾成堆、电线乱搭、污水横流的院坝建起了厕所、垃圾站、休闲亭，栽上了花木。“我们现在的居住环境变好了，大家的心情也变得愉快舒畅了。”谈到居住小区的变化，营盘馨苑小区的居民喜笑颜开。
老旧城区改造项目，是去年巴川街道主动报给区 的差异化考核项目。巴川街道辖区房屋多为20世纪八九十年代铜梁旧城改造时建设的单体楼、还建房等老旧小区，环境脏乱差，治安状况差，群众反映强烈。对此，巴川街道按照小区环境和功能进行差、较差、一般三类划分，差的进行换装，较差的进行铺装，一般的进行补装。通过因地制宜的整治，打造出了精装型营盘馨苑小区，舒适型半月路216号和营盘街91号小区，简装型营盘路37号小区等。一年来，巴川街道还完成对原文化馆后院、实验 小区、安居路7号还建房小区等裸露地面整治126处，整治面积147731平方米；完成对原社保局、半月路216号等7个老旧小区的综合整治工作；改造断头路19处，还在原交警队城北路、马家湾等地建设停车场35处，规划停车位1850个，其中，小区免费停车位1030个。
“花的钱不少，但城市管理不能简单地算经济账！”巴川街道党工委书记张勇说，有精力搞好城市管理，正是得益于“差异发展”的调子。
据区考核办有关负责人介绍，为推动镇街“功能分区、差异发展”战略的实施，区考核办按照镇街“4+1”工作体系，从突出重点、量化评价、差异考核、简便易行、务实管用的原则入手，制定镇街差异化考核办法和考核指标体系，设置功能导向类、特色亮点类、共性综合类、基础达标类和加减分项目五类差异化考核指标。
该负责人介绍，镇街差异化考核按“四大功能区”划分考核组并根据各组镇街的定位和特点科学设置考核指标，使同一组内镇街具有高度的可比性。差异化考核促使各镇街进一步明确了工作重心和发展方向，立足自身 ，不等不靠，创新思路抓发展，提高了工作开展的积极性和主动性。
在镇街差异化考核机制中，还创新了评议机制。年中、年末分别开展一次镇街“家家到”工作，由区级领导、相关部门主要负责人、“两代表一委员”组成评议组到镇街集中考核特色亮点类指标，主要通过看亮点、比先进的方式，现场进行评分 ，两次考评得分按3:7的权重比作为年度特色亮点类指标考核得分，以切实增加镇街发展压力，促进科学发展。
有效果
全区经济保持持续稳定发展的良好态势
作为全区实施“功能分区、差异发展”战略的主战场，各镇街按照四大发展区功能定位要求，立足自身 和发展基础，找准着力点和突破口，扬长避短，突出特色，扎实推进四大发展区建设，使全区经济在经济下行压力加大的环境下逆势上扬，保持了持续稳定发展的良好态势。
一年来，四大发展区差异发展、特色发展的态势已逐步显现。据统计部门初步分析，2014年，工业和城市发展区 拉动有力，工业主导地位突出，商贸服务业份额较大；特色产业发展区立足 ，培育壮大特色农业，一批特色种养殖基地迅速崛起，旅游业加速发展；现代农业发展区因地制宜，大力发展现代农业，观光休闲农业带动文化旅游 增长；生态保护发展区立足生态资源 ，稳步推进生态农业发展，生态旅游 快速增长。
在“功能分区、差异发展”战略的有力推动下，2014年，预计全区实现地区生产总值285亿元、增长12%；工业总产值650亿元、增长28%；工业增加值145.6亿元、增长12%；固定资产 437亿元、增长20%；社零总额85.6亿元、增长14%；城镇化率提高1.45个百分点，达到47.75%。
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